2007年上海市金山區政府信息公開年報

上海市金山區人民政府
2007年12月31日

引言

　　本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求﹐由上海市金山區人民政府編制的2007年度政府信息公開年度報告。全文包括概述､公文類政府信息基本情況､主動政府信息公開情況､依申請公開政府信息情況､咨詢處理情況（公民､法人和其他組織的咨詢情況）､復議､訴訟和申訴的情況（公民､法人和其他組織就政府信息公開提出復議､訴訟和申訴情況）､政府支出和收費､其他工作情況､存在的主要問題和改進措施﹐並附相關的說明和指標統計表。我區政府網站http://jsq.sh.gov.cn上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問﹐請聯系﹕金山區政府信息公開聯席會議辦公室﹐電話﹕57921207﹐電子郵箱﹕xxw@jinshan.gov.cn。

專有名詞解釋

　　本文所稱的《規定》﹕是《上海市政府信息公開規定》的簡稱﹐指南﹕是“上海市金山區政府信息公開指南”的簡稱﹐目錄﹕是“上海市金山區政府信息公開目錄”的簡稱。主動公開信息﹕指按照《規定》予以主動公開,並已編入信息公開目錄的信息﹐全文電子化﹕指在已編入信息公開目錄的信息中已在政府機關的網站公開的信息﹐依申請公開信息﹕指政府機關按照《規定》﹐對已有的政府信息進行梳理﹐並編制公開目錄､可依申請公開的政府信息﹐公開申請﹕指本年度公民､法人和其他組織為獲取政府信息﹐通過各種形式而提交的申請﹐《細則》是《金山區政府信息公開實施細則》的簡稱。

一､概述

　　根據《上海市政府信息公開規定》要求﹐2004年5月1日起我區開始開展政府信息公開工作。為此﹐全區政府機關專門配備了4名全職工作人員､60名兼職工作人員﹐設立了2個區級､41個鎮（街道､委､辦､局）級專門的信息申請受理點﹐並開闢了圖書館､電子閱覽室､公共查閱點等。截至2007年底﹐我區政府信息公開工作運行正常﹐政府信息公開咨詢､申請以及答復工作均得到了順利開展。

　　2007年我區政府信息公開工作﹐緊緊圍繞建設“服務政府､責任政府､法治政府､效能政府”和金山區委､區政府中心工作﹐深入推進重點部門和重點內容的信息公開﹐進一步深化工作內容﹐不斷加強政府信息公開的制度化､規范化和標准化建設。使政府信息公開做到內容規范全面､渠道暢通便民､程序合法嚴密､機制健全有效﹐全面提升金山區政府信息公開工作的整體水平。有力地支撐了上海國際化工城建設､社會主義新農村建設和平安金山建設﹐為我區開創各項工作的新局面提供了保障。

　　(一)公開機制逐步形成

　　1､政府信息公開的專業化隊伍和機制基本建立。2007年我區的政府信息公開工作重點加強了政府信息公開的程序化､規范化､制度化建設﹐初步形成具有金山特色的長效工作機制。各政府機關把政府信息公開工作納入各單位的日常工作范圍﹐切實落實工作責任。全區建立健全了“主要領導親自抓﹐分管領導具體抓﹐職能部門抓落實”的工作機制﹐形成了由區政府信息公開聯席會議牽頭﹐區信息委負責推進﹐區政府法制辦､紀檢監察委實施監督檢查﹐各部門各司其職､齊抓共管的組織協調和監督指導機制。各政府機關進一步明確責任部門﹐健全工作制度﹐落實專項經費﹐精心挑選懂政策､講原則､精業務､高素質的同志負責政府信息公開工作﹐建立了一支穩定的工作人員隊伍。

　　2､充分發揮區政府信息公開聯席會議的協調､推進職能。區人民政府根據人事變動情況﹐及時調整了區政府信息公開聯席會議成員﹐全區各單位相繼成立了由各單位主要領導為第一責任人的政府信息公開領導小組或聯席會議。區政府信息公開聯席會議年初對全區政府信息公開工作作出部署﹐年中對全區執行《規定》情況進行檢查﹐年終對全區政府機關開展政府信息公開工作情況進行考核評估﹐並對考核情況及時進行通報､公開﹐初步形成了制度化､規范化的常態責任機制﹐為《規定》的貫徹實施提供了組織保障。

　　3､建立健全了具有金山特色的監督考核機制。區政府信息公開聯席會議根據《規定》和《細則》﹐結合領導班子崗位目標責任制考核﹐制定了《金山區2007年度政府信息公開工作考核辦法》﹐明確了考核具體內容､標准､分數､方法和責任部門﹐從“工作機制､公開目錄及內容､公開方式､資料及信息送交情況､受理場所及響應程度､年報及統計報表”等6個方面25項指標進行考核。健全了有效的政府信息公開的績效評估機制﹐明確了考核的責任部門﹐量化了考評標准､內容和要求﹐把政府信息公開工作作為考核單位班子的一項重要依據﹐並明確了政府信息公開檢查考核應做到常規檢查與專題檢查相結合﹐平時考核與年終考核相結合﹐確保考核的透明公正。把政府信息公開工作的考核結果直接與單位績效考核結果和年終獎金掛鉤。

　　同時﹐進一步加大社會監督和輿論監督力度﹐區監察委､區門戶網站編輯部就全區政府信息公開的社會滿意度分別進行了紙質和網上問卷調查﹐把政府信息公開與民主評議政風､行風和機關自身建設相結合﹐進一步促進機關轉變作風﹐增加依法行政和公共決策的透明度﹐提高政府機關的服務質量和工作效率﹐促進政府廉政建設。

　　(二)公開制度建立健全

　　區人民政府辦公室進一步完善信息公開審核制度﹐嚴格執行《關于貫徹落實〈上海市政府機關公文類信息公開審核辦法〉的通知》要求。

　　1､將公開屬性貫穿于公文起草的全過程。在公文類信息的起草過程中﹐先由起草人員提出公開屬性的初步意見﹐將信息公開這一要素貫穿于公文生成的全過程﹐在文件的審簽階段就明確該信息可否公開､如何公開﹐一經簽發生效﹐即可公開發布﹐有效縮短了政府信息從產生到公開的周期。

　　2､落實專門機構定期對公文的公開屬性進行審核。每月由督查科､法制辦負責信息公開工作的具體工作人員﹐對新形成和原定為正在處理中的政府信息提出公開屬性的意見﹐再由分管領導審核簽批﹐再通過門戶網站和查閱點等方式及時向社會公眾公開。其它政府機關根據區政府信息公開聯席會議的要求和各自的實際情況﹐也紛紛制定完善了相關規章制度。

　　3､認真執行免于公開的公文類信息的預先審核和報備制度。認真落實重大決議草案的公開報備審核制度。通過審查准確把握公開的內容､范圍､形式和責任﹐對免于公開的政府信息中涉及國家密秘的事項﹐由區國家保密局等機構﹐根據《金山區政府信息公開保密審核制度》事先把關､審核﹔對免于公開的政府信息中涉及其它事項暫時不能公開的﹐由起草人員提出初步意見後由公文的簽發領導最終確定公開屬性。區政府信息公開聯席會議辦公室匯總經區國家保密局審核好的各單位免于公開的政府信息﹐統一向市政府信息公開聯席會議辦公室報備。

　　4､較好地落實了月度統計､年度報告等有關制度。區政府信息公開聯席會議辦公室﹐充分運用《金山區政府信息公開管理系統》月度統計報表進行網絡化填報﹐並及時對各單位的統計月報進行分析統計﹐對未及時填報的單位進行自動化的短信填報。同時﹐全區各政府機關按照市､區二級的要求﹐認真撰寫年度報告﹐及時通過政府公報､政府網站進行公開。

　　(三)基礎工作扎實穩固

　　1､認真抓好電話號碼的公開工作。為了方便公眾利用各類服務電話辦理信訪､投訴､咨詢等事務﹐充分發揮各類服務電話的作用﹐確實提升114政務服務熱線的功能﹐根據上海市政府的有關要求﹐金山區政府信息公開聯席會議辦公室會同金山區政務公開聯席會議辦公室聯合下發了《關于進一步做好本區政府機關及有關公用事業單位電話號碼公開工作的通知》﹐就進一步做好金山區各政府機關及有關公用事業單位公開信訪､投訴､咨詢等電話號碼的工作作出了詳細安排。要求各單位在變更､取消有關電話號碼後的五個工作日內將《電話號碼信息更新表》報送區政府信息公開聯席會議辦公室﹐並由區政府信息公開聯席會議辦公室匯總後統一報市信息公開辦。

　　2､結合實際﹐開發了《金山區政府信息公開申請網上處理系統》。在充分調研､反復調試的基礎上﹐突破內外網數據實時交換的瓶頸問題﹐于5月份完成了區政府信息公開申請網上處理系統的開發。系統整合內外網資源﹐完善政府網站政府信息公開專欄的網上申請功能﹐建立了全區統一的公開申請信息數據庫﹐整合全區各政府機關的網上申請受理頁面﹐方便公眾的申請﹐並做到外網申請､內網處理､內外網查詢申請每個環節的處理情況﹐極大地提高處理公開申請的工作效率。聯席會議辦公室通過該系統可以有效地對全區各單位的申請處理情況進行全面的監管和督查﹐並對申請及處理情況進行綜合統計分析。

　　3､利用政府網站提供重要信息解讀服務。各政府機關對群眾普遍關注､咨詢頻率高的政策法規､辦事程序等重點熱點信息﹐及時梳理整合﹐並通過新聞媒體､編制便民問答､現場咨詢等渠道主動公開﹐並對社會公眾關注的熱點問題主動提供咨詢和解讀服務。區人民政府重點運用“上海金山”門戶網站的“交流互動”､“便民問答”和“熱點關注”等欄目﹐各政府機關通過發放宣傳手冊､網上咨詢等渠道﹐為社會公眾提供重要政府信息的解讀服務。

　　4､重視宣傳培訓﹐業務水進一步顯提高。按照《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）和《金山區政府信息公開實施細則》（以下簡稱《細則》）的有關要求﹐以《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施為契機﹐全區政府機關積極利用廣播､電視､報刊和網絡等新聞媒體及便民手冊和各類專題宣傳活動﹐引導群眾正確行使知情權﹐幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑﹐營造群眾了解､參與和監督政府信息公開的良好社會氛圍。進一步增強全體機關工作人員的公開意識﹐把政府信息公開作為推進政務公開的重要途徑﹐把政府信息公開作為促進政府職能轉變､改善金山投資環境的重要手段﹐把政府信息公開貫穿于政府工作的全過程﹐使政府工作的透明度不斷提高﹐政府與人民群眾溝通的渠道更加暢通﹐切實保障了人民群眾的知情權､參與權和監督權。

　　同時﹐聯席會議辦公室還結合《金山區政府信息公開申請處理系統》的推廣使用﹐有針對性地開展業務培訓。培訓採用多媒體演示系統功能與現場模擬操作相結合的方法﹐並且既注重全區層面的普訓﹐又注重對重點單位重點人員的單獨培訓﹐做到點面結合﹐有效地提升了培訓的效果。

　　(四)重點單位重點領域的政府信息公開工作進一步細化

　　全區政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則﹐不公開為例外”的原則﹐從靜態公開轉向動態公開﹐從辦事結果公開轉向辦事過程公開。重點推進公權力大､公益性強､公眾關注度高的區府辦､環保､城管執法､文化執法､民政､勞動保障､房地､教育､規劃､衛生､水務､旅游､市政建設（市容環衛管理､綠化）等13個重點部門和11鎮（街道､金山工業區）的政府信息公開。一是年初區政府把“三公”部門的政府信息公開情況列入了今年的重點工作﹐把政府信息公開工作作為改善金山投資環境﹐改變機關工作作風的重要舉措。二是區政府信息公開聯席會議辦公室､區監察委員､區信息化委員會聯合下發了《關于梳理重點公開信息類目的通知》﹐對重點單位､重點領域的政府信息公開內容和范圍做出具體規定﹐進一步細化房地､規劃､公共資金使用等“三公”部門的公開規定和操作辦法﹐明確公開的深度和廣度﹐提高了重要政府信息的價值。三是區信息委會同區監委及時召開了全區“三公”部門政府信息公開經驗交流會﹐並安排相關部門及時制定了重點公開信息目錄﹐把與社會公眾密切相關的重要信息﹐作為公開的重點﹔進一步落實重點領域､重點事項的政府信息公開。

二､公文類政府信息基本情況

　　本區在2007年度共計產生公文類政府信息5472條（包含規范性文件（除政府規章外）306條）﹐其中主動公開的公文類信息有1452條﹐涉及國家秘密的公文類信息229條﹐涉及國家秘密以外的其他免予公開的公文類信息1782條。主動公開部分公文類信息主要包括﹕內設機構和職能調整通知,人事任免信息,日常業務工作､公共管理工作的通知､通告﹐年度考核和行政獎懲通報,各節假日放假和值班情況公告,動拆遷､物業管理､房屋租賃､土地管理及保護等信息。涉及國家秘密以外的其他免予公開的公文類信息主要為下級機關向上級機關報送的工作請示､上級機關下發的批復及部分正在研究討論或處理中的信息等﹔另有部分為黨政合署辦公單位的不在《規定》規范范圍的信息。

三､主動公開政府信息情況

　　本區到2007年底累計主動公開政府信息5192條﹐全文電子化率達96.5%﹐其中﹐本年度新增行政規范性文件332條。

　　在主動公開的信息中﹐政策法規類的信息271條﹐佔總體的比例為5.3%﹔主要包括組織機構設定､綜合管理規定､土地征用規定､農村養老保險辦法､房屋拆遷管理意見及補償標准､農村合作醫療規定､產業導向､資產管理等內容。規劃計劃類的信息103條﹐佔總體的比例為2%﹔主要包括年度工作安排､政府重點工作安排､區域規劃､城鎮發展規劃。屬于本部門業務類信息2135條﹐佔總體的比例為42%﹔主要包括辦事規程､人事任免､優撫標准､收費標准､社會保障､勞動就業等工作開展情況､日常工作文書､工作簡報､工作簡訊等信息等。

　　在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有883條﹐內容主要涉及﹕（1）扶貧､優撫､教育､社會保障､勞動就業等方面的標准､條件及實施情況﹔（2）土地征用､房屋拆遷的批准文件､補償標准､安置方案等信息﹔（3）其他與重大事項有關的政府信息。通過以上信息的公開﹐使社會公眾進一步明確了扶貧､優撫等相關工作的標准､條件﹐特別房屋動拆遷的補償標准﹐增進政府工作的透明度﹐得到群眾的理解和支持﹐提高了政府的公信力﹐有效地降低了群眾因不了解情況而進行信訪的行為。

　　在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息149條﹐內容主要涉及（1）區內公路､城市道路建設等重大城市基礎建設項目的公開招標信息11條､中標信息13條﹔（2）政府集中採購項目的目錄､政府採購限額標准､採購公告74條､採購結果等信息83條﹐涉及金額8.3億元﹔（3）區､鎮二級政府財政預算､決算和實際支出信息30條以及審計公告信息12期。陽光是最好的防腐劑﹐沒有公開就沒有監督。黨的十七大提出“必須讓權力在陽光下運行”﹐“要堅持用制度管權､管事､管人”。實行政府信息公開﹐主動接受群眾監督﹐把權力置于“陽光”之下﹐為防止“暗箱操作”﹐為防止濫用權力提供制度上的保證。通過以上信息的公開﹐使行政相對人參與到行政決策和執行過程中去﹐一方面可以減少由于單方控制權力而產生的秘密性､盲目性﹐使政府做出的行為更具理性﹔另一方面﹐也使公共資金的使用過程暴露在公眾之下﹐公民通過事前詢問､事中參與､事後監督等多種手段來規范行政權力﹐使錢權交易等腐敗現象失去生存的空間﹐從而具有防止行政腐敗､建設開放政府的功效。

　　在主動公開信息工作中﹐為方便公眾了解信息﹐本區主動公開政府信息的形式上﹐採用區人民政府公報､《金山報》､“上海金山”門戶網站及政府機關門戶網站﹐區廣播､電視等公共媒體公開政府信息﹔同時﹐在區檔案館設立了公共查閱室﹐在區內各新華書店､圖書館､書報亭設立了政府公報索取點﹐在社區畫廊等場所設立了政府信息公告欄﹐用電子屏幕等設施公開信息。其中最常用的形式和最受歡迎的形式為政府網站和政府公報。在便民服務上﹐完善了《金山區政府信息公開管理系統》､開發了《金山區政府信息公開申請網上處理系統》﹐強化了系統功能﹐在網上進行目錄編制､信息檢索和查閱､統一公開申請､實時動態查詢﹐在社區､街道及其它人群密集的地方張貼宣傳廣告､發放社區報､宣傳材料和便民手冊等。

　　1､充分發揮政府網站的主渠道作用。全區各政府機關在利用文件､報刊､電視等載體公開政府信息的同時﹐進一步豐富政府信息公開的形式﹐充分發揮政府網站在政府信息公開中的主渠道作用。全區41個政府機關都在互聯網上建立了自己的門戶網站﹐並通過政府網站共主動公開政府信息5009條﹐佔公開信息總數的96.5%﹔接受網上咨詢32029人次﹐專欄頁面訪問量達到了118萬人次。2007年“上海金山”門戶網站共提供138項在線辦理事項﹐已完結辦理事項32項。

　　區政府信息公開聯席會議辦公室還組織全區政府機關﹐按照“標識醒目､欄目規范､說明易懂､鏈接合理､查詢便捷､申請方便､更新及時”的要求﹐統一開展了政府網站政府信息公開專欄頁面的更新改版工作﹐並對改版工作進行了專題檢查。區政府門戶網站編輯部召開專題會議﹐專門布置全區政府網站建設工作﹐並採用了群眾評議､專家考核和模擬測試等的形式﹐對全區政府部門門戶網站的政務公開情況進行專題考評。全區各單位領導重視､組織嚴密､工作落實﹐嚴格按要求對政府網站及時進行了更新和改版。政府網站“政府信息公開”專欄設置規范﹐要求統一設立的欄目齊全﹐更新和公開新產生的政府信息較為准確及時。

　　其它政府機關也分別在網上開設了“網上辦理”､“實時互動”､“便民服務”､“在線咨詢”等欄目﹐提供網上審批､網上受理､網上狀態查詢､網上結果告知､表格下載等功能。

　　2､充分發揮《金山區政府信息公開管理系統》作用。區聯席會議辦公室結合金山實際及2006年的使用情況﹐改版完善了“金山區政府信息公開管理系統”。系統通過區政府網實現主動公開信息及依申請公開目錄的電子文檔向區檔案館的網上送交﹐大大方便了各政府機關的信息送交工作﹐有效地提高了政府信息從產生到公開的速度﹔區政府信息網內的聯網計算機均可查閱本單位主動公開的信息和全區公開信息的目錄﹔設在區檔案館的計算機還可以查閱全區主動公開的信息及依申請公開信息的目錄。

　　3､切實發揮集中查閱點的功能。充分利用區檔案館的資源和功能﹐及時向社會公開全區各單位主動公開的信息及目錄。為公眾提供便捷､有效的信息服務﹐提高了便民､利民的程度。同時﹐根據《規定》的要求和所掌握公共信息的特點﹐規范和細化依申請公開信息的流程､服務方式和內容﹐突出責任到人﹐使每一個環節都有明確的操作要求和辦結時限。全區各鎮､街道在委托區檔案館開展集中查閱的同時﹐還在本級機關設立了查詢受理點﹐並配備了專人､專用咨詢電話和傳真機﹐設立專用電子郵箱﹐按規定程序接受咨詢､及時受理､答復申請人。

　　4､進一步暢通申請受理渠道。全區各單位按規定設立申請受理場所﹐進一步加強了受理場所的規范化建設﹐並根據統一的政府信息公開申請格式文本受理政府信息依申請公開工作。絕大多數單位還委托區檔案館受理公開申請﹐充分發揮了區檔案館的集中查詢､受理功能﹐切實保障了市民的公開請求權。同時充分運用新開發的《金山區政府信息公開申請網上處理系統》﹐完善政府網站政府信息公開專欄的網上申請功能﹐建立了全區統一的公開申請信息數據庫﹐整合全區各政府機關的網上申請受理頁面﹐方便公眾的申請﹐並做到外網申請､內網處理､內外網查詢申請每個環節的處理情況﹐極大地提高處理公開申請的工作效率。

　　5､注重拓展輔助公開方式。區人民政府注重通過《上海市金山區人民政府公報》公開政府信息。2007年至今共刊印8期﹐刊登有與老百姓生活密切相關的區政府文件､區政府辦公室文件､市政府文件及法律法規等。每期政府公報分送各村委會､居委會､書報亭､圖書館､工業區､機關部門等。區政府有關委辦局根據不同的內容採取設立公開欄､電子屏幕､公開牌､告知單､電腦查詢､新聞媒體､職工大會､職代會等不同的公開形式﹐公開收費項目､服務項目､辦事制度､程序､服務承諾等方面內容。

　　6､充分發揮新聞媒體的宣傳作用。全區政府機關積極利用廣播､電視､報刊和網絡等新聞媒體及便民手冊和各類專題宣傳活動﹐引導群眾正確行使知情權﹐幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑﹐營造群眾了解､參與和監督政府信息公開的良好社會氛圍。區人民政府利用《金山報》主動公開區劃調整､重大工程､評選先進､各類公示等重大政府信息。各級政府機關還針對社區報貼近市民､深入基層的特點﹐通過印發政務公開宣傳冊､設置政務公開觸摸式電腦查詢﹐切實推進政府信息公開工作。

四､依申請公開政府信息情況

　　本區2007年度共受理信息公開申請26件﹐其中通過我區“上海金山”門戶網站（http://jsq.sh.gov.cn）和各單位網站的“政府信息公開”欄目提交的網上申請有11件﹐通過電子郵件提交的申請有3件﹐通過公開受理窗口當面提交的申請有12件。

　　從申請的信息內容來看﹐大約38.4％是涉及政策法規類信息﹐23％是涉及規劃計劃類信息﹐其余是涉及老齡事業､綜合經濟等的信息。

　　在已經答復的26件申請中﹐

　　“同意公開”的16件﹐佔總數的61.5％﹐主要涉及城鎮發展規劃､區域規劃､動拆遷､老齡事業､綜合經濟等信息。

　　“同意部分公開”3件﹐佔總數的11.5％﹐主要涉及城鎮發展情況､居民收入､消費水平､經濟發展趨勢等信息。

　　在已經答復的26件申請中﹐有7件被否決公開的申請﹐佔已答復總數的26.9％﹐其中﹕

　　以“信息不存在”為由否決公開的1件﹐佔被否決公開的申請總數的14.2％。主要是因為申請人向政府機關提出了不存在的政府信息的公開申請。

　　以“非本部門掌握”為由否決公開的3件﹐佔被否決公開的申請總數的42.9％。主要是因為申請人所要申請公開的信息並非該政府部門所掌握﹐如山陽鎮一申請人向區政府辦公室申請公開由市社保中心所掌握的有關養老金方面政策信息。

　　以“申請內容不明確”為由否決公開的1件﹐佔被否決公開的申請總數的14.2％。主要是因為該申請未寫明所要申請公開的信息名稱﹐僅在信息內容描述欄中打了幾個英文字母。

　　以“免予公開范圍1∼6”為由否決公開的0件﹐佔被否決公開的申請總數的0％。

　　以“其它原因”為由否決公開的2件﹐佔被否決公開的申請總數的28.5％。主要是因為申請人未留下正確的聯系方式﹐僅以英文字母隨意填寫或所填聯系方式不能正常聯系。

　　其它要說明的問題﹕從申請人的發信居住地情況看﹐本地公民申請19件﹐佔全部申請的82.6％﹐外地公民申請2件﹐佔全部申請的8.7%﹐以法人或其他組織名義提交的政府信息申請有2件﹐佔8.7%。

五､咨詢處理情況

　　本區2007年度共接受市民咨詢64934次﹐其中公共查閱室接待706次﹐咨詢電話接聽15660次﹐當面咨詢接待10245次﹐網上咨詢39029次。本區2007年度政府信息公開專欄訪問量為118次﹐其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是﹕業務類､規劃計劃類､政策法規類､其他類。

六､復議､訴訟和申訴情況

　　本區2007年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案､行政訴訟案､申訴案（包括信訪､舉報）。對申訴案的首次答復的滿意率為100%（計算公式為﹕

　　滿意率=（1-對本部門首次處理不滿意的行政申訴數/行政申訴數）*100%）

七､政府支出與收費

　　1､工作人員情況。全區政府機關負責政府信息公開工作的人員主要以兼職人員為主､專職人員為輔﹐全區人員經費支出為35萬元。

　　2､政府信息公開事務的財政與實際支出情況。全區各政府機關共安排專項經費21.2萬元﹐實際支出12萬元。

　　3､本區2007年沒有發生與訴訟（行政復議､行政申訴）有關的費用支出。

　　4､對公民､法人和其他組織的收費情況。2007年全年全區各政府機關沒有就政府信息公開對公民､法人和其他組織的進行收費。

八､其他工作情況

　　1､認真抓好《中華人民共和國政府信息公開條例》學習宣傳工作。《中華人民共和國政府信息公開條例》將于2008年5月1號在全國范圍內開始實施﹐《條例》作為推進我國民主政治建設的一項重要內容﹐第一次以法規的形式對政府信息公開的主體､范圍､工作機制﹐救濟制度､監督評估等作出了更加明確的規定﹐同時也將政府信息公開工作提升至國家層面。為此﹐我區認真抓好《條例》的宣傳學習﹐按照《條例》的要求﹐進一步理順工作關系﹐健全工作制度﹐落實相關責任。並針對有關情況開展了調研﹐確保《中華人民共和國政府信息公開條例》在本區得到有效的貫徹落實。

　　2､辦事公開情況。在辦事公開上﹐2007年我區重點抓了以下幾個方面的信息公開﹕一是辦事手續､執法依據､行政決定的內容等信息的公開﹔二是行政處罰法､行政程序公開和辦事結果公開。三是公共資金的使用､重大工程項目的招投標和工程進展情況的公開。四是發揮網上辦事功能。2007年“上海金山”門戶網站共提供138項在線辦理事項﹐已完結辦理事項32項。

　　3､工作創新情況。一是進一步完善了《金山區政府信息公開管理系統》。系統通過區政府網實現主動公開信息及依申請公開目錄的電子文檔向區檔案館的網上送交﹐大大方便了各政府機關的信息送交工作﹐有效地提高了政府信息從產生到公開的速度﹔區政府信息網內的聯網計算機均可查閱本單位主動公開的信息和全區公開信息的目錄﹔設在區檔案館的計算機還可以查閱全區主動公開的信息及依申請公開信息的目錄。二是開發了《金山區政府信息公開申請網上處理系統》。在充分調研､反復調試的基礎上﹐突破內外網數據實時交換的瓶頸問題﹐于5月份完成了《金山區政府信息公開申請網上處理系統》的開發。系統整合內外網資源﹐完善政府網站政府信息公開專欄的網上申請功能﹐建立了全區統一的公開信息數據庫﹐整合全區各政府機關的網上申請受理頁面﹐方便公眾的申請﹐並做到外網申請､內網處理､內外網查詢申請每個環節的處理情況﹐極大地提高處理公開申請的工作效率。聯席會議辦公室通過系統可以有效地對全區各單位的申請處理情況進行全面的監管和督查﹐並對申請及處理情況進行綜合統計分析。三是建立了具有金山特色的監督考核機制。區政府信息公開聯席會議根據《規定》和《細則》﹐結合領導班子崗位目標責任制考核﹐制定了《金山區2007年度政府信息公開工作考核辦法》﹐明確了考核具體內容､標准､分數､方法和責任部門﹐從“工作機制､公開目錄及內容､公開方式､資料及信息送交情況､受理場所及響應程度､年報及統計報表”等6個方面25項指標進行考核。健全了有效的政府信息公開的績效評估機制﹐明確了考核的責任部門﹐量化了考評標准､內容和要求﹐把政府信息公開工作作為考核單位班子的一項重要依據﹐並明確了政府信息公開檢查考核應做到常規檢查與專題檢查相結合﹐平時考核與年終考核相結合﹐確保考核的透明公正。把政府信息公開工作的考核結果直接與單位績效考核結果和年終獎金掛鉤。

　　同時﹐進一步加大社會監督和輿論監督力度﹐區監察委､區門戶網站編輯部就全區政府信息公開的社會滿意度分別進行了紙質和網上問卷調查﹐把政府信息公開與民主評議政風､行風和機關自身建設相結合﹐進一步促進機關轉變作風﹐增加依法行政和公共決策的透明度﹐提高政府機關的服務質量和工作效率﹐促進政府廉政建設。

　　4､深入推進鄉鎮政府信息公開。自《上海市政府信息公開規定》分布實施以後﹐我區嚴格按照《規定》的要求﹐與區級一起﹐同步推進11個鎮(街道､工業區)的政府信息公開工作﹐並把各鎮的政府信息公開工作作為重點單位加以推進。各明確公開職能､落實專項經費､安排了22名專職人員﹐分別在鎮文化活動中心設立集中查詢受理點﹐同時將主動公開的政府信息及依申請公開目錄送交區檔案館。在公開申請的受理上﹐各鎮統一納入《金山區政府信息公開申請網上處理系統》﹐進行全區統一的辦理和管理。2007我區鎮級政府機關共主動公開政府747條﹐依申請公開目錄632條﹐收到的公開申請數13條。

九､存在的主要問題和改進措施

　　在各級､各部門領導的高度重視下﹐我區今年的政府信息公開工作總體較好﹐各單位領導重視､組織機制不斷健全､業務水平進一步提高﹐但在工作中也存在著一些問題﹕

　　1､政府信息公開的意識還不夠普及。不少單位對產生的政府信息不能按照《規定》的要求在30天內予以公開﹔也有一些單位把應當公開的政府信息隨意劃入內部事項﹐而規避公開。

　　2､日常工作制度還沒有得到有效落實。工作人員､辦公場所､工作電話調整､變更後﹐不能按要求及時上報備案﹐不能及時辦理變更登記､向社會公示。月度統計工作還沒得到很好落實﹐有漏交､遲交的情況。

　　3､政策､業務水平參差不齊。個別單位把一些企業的廣告宣傳作為政府信息公開申請予以受理﹔也有個別單位把應當可以部分公開的申請答復成了免于公開。

　　改進措施﹕一是加強宣傳培訓。結合國家政府信息公開條例﹐繼續抓好宣傳教育﹐增強公開意識﹐有針對性地開展業務培訓﹐進一步提高工作人員的業務水平。二是修改金山區政府信息公開實施細則﹐完善考核辦法﹐進一步落實工作責任制。出臺相關領域的具體操作辦法﹐落實監督考核機制。加強政府信息公開的程序化､規范化､制度化建設﹐繼續推廣使用“政府信息公開管理系統”﹐逐步形成具有金山特色的長效工作機制。三是拓寬公開渠道。在利用政府網站､電視､報刊､文件等載體公開政務信息的同時﹐探索通過市民信箱､社區信息苑､電子圖書館等方式公開政府信息的方法﹐增設圖書館的公共查詢點﹐擴大政府重大決策的公示､聽證﹐政府重要會議的旁聽､現場直播范圍。開發“公文類信息目錄備案系統”﹐進一步規范公開申請的受理程序和政府文件的公開過程。四是加強監督考核。完善政府信息公開監督檢查和評議機制﹐建立科學､合理的綜合評價體系。繼續把政府信息公開作為政府機關目標考核的重要內容﹐並實行責任追究制。廣泛開展社會化測評﹐加大社會監督和輿論監督力度。

十､說明與附表

　　1､其他說明﹕

　　（1）本年報的統計截止日期為﹕2007年12月31日。

　　（2）有關統計指標說明﹕

　　主動公開信息數﹕指按照《規定》予以主動公開,並已編入本部門規范的信息公開目錄的信息數。

　　全文電子化的主動公開信息數﹕指在已編入本部門規范的信息公開目錄的信息數中已全文電子化的信息數。

　　依申請公開信息目錄數﹕指政府機關按照《上海市政府信息公開規定》﹐對已有的可依申請公開的政府信息進行梳理﹐並予以編制目錄公開的信息數。

　　本年度申請總數﹕指本年度公民､法人和其他組織通過各種形式申請公開信息的總次數。

　　對申請的答復總數﹕指對公民､法人和其他組織通過各種形式申請信息公開的答復總數﹐包括同意公開答復數和同意部分公開答復數以及否決公開答復數。

　　同意公開答復數﹕指對公民､法人和其他組織通過各種形式申請信息公開的請求予以同意公開的答復數量。

　　否決公開答復總數﹕指對公民､法人和其他組織通過各種形式申請的信息未予提供的答復數量﹐包括“信息不存在”答復數､“非本部門掌握”答復數､“申請內容不明確”答復數和各種類型的“免予公開”答復數。

　　收取費用總數﹕指政府機關依申請向公民､法人和其他組織提供政府信息過程中實際收取有關的檢索､復制､郵寄､遞送等費用總數。

　　2､附表

　　附表一主動公開情況統計

指標	單位	數量
主動公開信息數	條	5192
其中﹕全文電子化的主動公開信息數	條	5009
新增的行政規范性文件數	條	332

　　附表二依申請公開情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	1501
申請總數	條	26
其中﹕1.當面申請數	條	12
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	3
4.網上申請數	條	11
5.信函申請數	條	0
6.其他形式申請數	條	0
對申請的答復總數	條	26
其中﹕1.同意公開答復數	條	16
2.同意部分公開答復數	條	3
3.否決公開答復總數	條	7
其中﹕（1）“信息不存在”數	條	1
（2）“非本部門掌握”數	條	3
（3）“申請內容不明確”數	條	1
（4）“免予公開范圍1”數	條	0
（5）“免予公開范圍2”數	條	0
（6）“免予公開范圍3”數	條	0
（7）“免予公開范圍4”數	條	0
（8）“免予公開范圍5”數	條	0
（9）“免予公開范圍6”數	條	0
（10）其它原因	條	2

　　附表三咨詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	912
網上咨詢數	人次	39029
現場接待人數	人次	10245
咨詢電話接聽數	人次	15660
網站專欄頁面訪問量	人次	1181189

　　附表四申訴情況統計表

指標	單位	數量
行政復議數	件	0
行政訴訟數	件	0
行政申訴數	件	0
其中﹕對本部門首次處理不滿意的行政申訴數	件	0

　　附表五政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中﹕1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.遞送費	元	0
4.復制費（紙張）	元	0
5.復制費（光盤）	元	0
6.復制費（軟盤）	元	0