金府办〔2008〕43号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　区安委办制订的《金山区关于开展化工企业安全生产检查的工作方案》已经区人民政府研究通过，现转发给你们，请认真遵照执行。

上海市金山区人民政府办公室（章）
二○○八年九月二十七日

金山区关于开展化工企业安全生产检查的工作方案

　　为认真贯彻落实9月5日全国安全生产视频会议精神和《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》（安委办[2008]24号）要求，吸取广西维尼纶集团有限责任公司“8.26”爆炸事故和本区今年以来化工企业火灾爆炸事故教训，巩固安全生产百日督查专项行动成果，推进本区精细化工产业有序安全的发展，依据国务院《危险化学品安全管理条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》和市安委办﹝2008﹞38号《关于开展化工企业安全生产检查的通知》要求，结合本区实际，决定在全区开展对化工企业安全生产的专项检查，工作方案如下：

　　一、工作目标

　　（一）通过检查，进一步强化化工企业安全监督管理，各街镇（金山工业区）和各职能部门要按照《危险化学品安全管理条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》的规定要求，切实履行安全生产监管的主体责任，及时发现化工企业安全生产薄弱环节和突出问题，治理和消除安全隐患。
　　（二）严格落实企业安全生产主体责任，有效预防和减少安全事故的发生，进一步提高企业的自我安全管理水平。

　　二、检查范围和重点

　　（一）检查范围
　　1、安全生产监管局、公安分局（治安、消防）、质量技监局、环保局、建设交通委（陆上、海事）、工商分局、卫生局（职业卫生）、邮政局和各镇、街道、金山工业区按照《危险化学品安全管理条例》及《上海市危险化学品安全管理办法》的规定，对化工企业实施监督检查管理的情况。
　　2、各化工企业按照《危险化学品安全管理条例》及《上海市危险化学品安全管理办法》的规定要求，实施安全生产管理的情况。
　　（二）检查重点
　　1、重点单位：有危化品生产、储存、经营企业，管制化学品、剧毒化学品、易制毒化学品的使用企业，构成重大危险源的企业以及采用危险工艺（硝化、氧化、氟化、氯化、磺化、重氮化等）的化工企业。
　　2、重点地区：金山卫镇、漕泾镇、亭林镇、金山工业区、第二工业区、孵化基地、制药企业以及中石油、中石化在金的加油站。

　　三、检查内容

　　（一）职能部门检查内容
　　安全生产监管局、公安分局（治安、消防）、质量技监局、环保局、建设交通委、工商分局、卫生部门依据《危险化学品安全管理条例》及《上海市危险化学品安全管理办法》的分工和职责要求，对化工企业实施安全监管，指导服务情况，突出检查各部门对本区化工企业的基本情况掌握以及查处隐患、事故情况和指导服务企业依法组织安全生产情况。
　　（二）各镇、街道、金山工业区检查内容
　　依据《危险化学品安全管理条例》及《上海市危险化学品安全管理办法》的规定要求，对本地区化工企业准入、建设、协调、监督检查、服务的情况，突出检查对地域内化工企业基本情况的掌握，化工企业生产产品的安全性，动态安全管理状况和安全生产可信度，针对地区化工企业的安全生产应急预案制定落实情况。
　　（三）企业检查内容
　　1、贯彻落实国家和本市安全生产方针政策、法律法规规章的情况。重点包括危险化学品企业是否按规定申办许可证并及时延期换证，危险化学品使用企业是否按规定定期对本单位生产装置、储存设施开展安全评价，危险化学品建设项目是否按照规定办理安全生产“三同时”审查验收手续等。
　　2、企业安全生产主体责任落实情况。包括企业安全生产责任制制定、完善及执行情况，安全投入保障情况，人员培训情况，各项安全生产规章制度建立、完善和执行情况。
　　3、隐患排查治理情况。包括生产工艺，生产储存装置、设施设备、仪表控制系统隐患排查及整改情况,特别是安全生产百日督查专项行动中查出的隐患整改情况,以及定期隐患排查治理制度建立执行情况。
　　4、重大危险源的监控情况。包括重大危险源实时监控系统、安全设施设备（液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警）安装、运行情况，以及监控责任和措施落实情况。
　　5、安全联锁、紧急停车、报警装置和其它安全设备、设施使用维护情况。
　　6、生产、储存区域周边安全防护距离和相关区内相邻建（构）筑物之间的防火间距是否符合相关要求。
　　7、不符合安全间距的加油（气）站是否加装油气回收或阻隔防爆装置。
　　8、危险化学品生产、储存、使用企业是否定期委托有资质的检测机构对易燃易爆场所的防爆设施、设备开展检测检验。
　　9、存在易燃易爆、有毒有害危险作业场所的单位是否按照有关规定认真开展安全专项整治。
　　10、企业应急预案制定、演练以及应急物资储备、应急队伍准备情况，以及化工企业事故状态下防止“清净下水”污染水环境措施的落实情况。
　　11、企业值班制度和事故报告制度建立及执行情况。

　　四、检查方式

　　（一）自查（职能部门）
　　依据《危险化学品安全管理条例》和《上海市危险化学品安全管理办法》的规定，对化工企业实施安全检查的相关信息资料、汇编和档案文件。
　　（二）迎接上级来金检查
　　（三）由区安委办组织安全生产专家组成员和各职能部门对全区化工企业实施现场检查。
　　（四）企业检查方式
　　各化工企业按照要求，要认真做好相关工作，及时整改职能部门检查发现的各类安全隐患，进行自查自纠。自查自纠有困难的，可委托安全中介机构、行业协会等专家进行检查、评价。

　　五、检查步骤和时间

　　（一）自查自改阶段（10月10日前）
　　1、区安委办依据国务院安委办和市安委办的通知要求拟定检查方案，下发企业自查通知，召开化工企业和相关职能部门检查动员大会，布置工作。
　　2、各职能部门按照职责分工，对管辖工作进行自查，并形成书面材料于10月5日前上报区安委办。
　　3、各镇、街道、金山工业区配合职能部门，搜集相关信息，填报危化品使用单位《上海市化工企业基本情况表》，指导地区内化工企业开展自查自纠整改工作。
　　4、区安委办按《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》要求，及时汇总各职能部门的企业自查自纠相关信息，于10月7日向市安委办上报相关信息。
　　5、各化工企业按照市、区安委办的要求，进行自查自纠和隐患整改工作，并于10月5日之前将自查情况上报区安委办。
　　（二）指导督促检查阶段（12月10日前）
　　1、各职能部门依据职能分工要求，在自查的基础上，对化工企业有针对性地进行安全检查。
　　2、区安委办组织有关职能部门进行联合检查、抽查和交叉检查。
　　3、各镇、街道、金山工业区安办要结合本地区化工企业的特点，对所有涉及化工行业的企业进行全面普查。指导企业按照要求整改安全隐患，落实安全措施，建立企业安全管理基本信息数据库。
　　4、本次安全生产大检查，各职能部门和街镇（金山工业区）都要对检查对象建立信息数据库，填写《上海市化工企业基本情况表》，按照管理要求，建立一企一卡台帐。
　　5、在开展自查和对企业检查的基础上，各职能部门和各化工企业都要做好准备，迎接国务院和市安委办来金督查抽查工作。
　　（三）总结阶段（12月20日前）
　　各街镇（金山工业区）、各职能部门对本次化工企业的安全检查，要认真做好总结工作，及时填报好《上海市化工企业安全生产检查情况汇总表》，在12月20日前将报表和书面总结上报区安委办。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识、加强领导。此次化工企业安全生产大检查，是贯彻落实党中央、国务院、市政府领导同志指示精神的具体行动。各职能部门和企业要站在构建和谐社会的高度开展检查工作，认真分析化工企业安全生产方面存在的问题，充分认识检查工作的重要性、必要性和紧迫性，采取一切必要措施，保证检查工作取得实效。
　　（二）制定计划，精心组织。各职能部门和企业要结合实际，认真研究制定检查工作方案，组织强有力的检查队伍，与安全生产百日督查专项行动“回头看”、政风行风建设工作、各项安全专项整治工作等紧密结合，扎扎实实推进本区化工企业安全检查整治工作，要确保本区化工领域安全生产处在受控状态。
　　（三）摸清底数，建立档案。要通过这次安全生产大检查，对上述企业开展全面排查，摸清底数，建立档案，强化监管。
　　（四）突出重点，注重实效。各职能部门要在全面排查的基础上，突出重点，组织熟悉危险化学品安全管理或者化工安全管理的专家，对重点企业的安全生产条件、安全生产管理情况开展深入、细致的检查，排查存在的事故隐患和在安全生产方面存在的问题，加大隐患整改的督查力度，力求整治取得实效。
　　（五）落实责任，综合整治。要进一步推动两个主体责任落实，坚持安全发展的理念，按照科学规划、合理布局、总量控制的总体发展思路，推动现有危险化学品生产、储存企业进园区，并结合产业结构调整和节能减排工作，坚决淘汰、关闭一些技术落后、设施简陋、安全生产没有保障的小化工企业。
　　（六）严格执法，强化监管。要严格执法，对检查中发现的无证生产、非法生产的化工企业，坚决予以取缔和关闭；对严重违法、违规从事生产，隐患问题突出的化工企业，应责令其停产整顿，并予以通报；对不符合安全生产条件的化工企业应责令其立即整改，经整改验收通过后方可继续生产。要加强对隐患整改情况的跟踪督促工作，做到隐患不整改不放过，安全生产条件不符合不放过，安全防范措施不落实不放过，安全管理不到位不放过。
　　（七）专人负责，加强信息报送。检查期间，各单位要指定专门联络员负责信息收集和汇总，于每周五上午及时向区安委办报送本周检查工作信息，区安委办汇总后上报市安委办。

附件：1、上海市化工企业基本情况表
　　　2、上海市化工企业安全生产检查情况汇总表