金府办发〔2008〕30号

区政府有关委、办、局，市属有关单位：
　　为进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高我区行政机关依法行政的能力和水平，切实改进城区管理、改善市民生活环境、提高市民生活质量，迎接2010年上海世博会和巩固“三创”成果，根据《上海市人民政府办公厅关于开展2008年度行政执法检查的通知》（沪府办发〔2008〕32号）统一部署，现就我区开展2008年度行政执法检查通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以筹办世博会为契机，对行政执法部门执行与世博会有关法律、法规和规章的情况进行一次检查。通过检查，及时总结经验和做法，研究并解决行政执法中存在的突出问题，进一步健全和完善制度和机制建设，促进依法行政意识和行政执法水平的提高，为金山的经济社会发展提供良好的法制保障。

　　二、组织检查部门

　　本次行政执法检查，由区政府法制办组织实施，并邀请区人大、政协、区监察委等有关方面参加。

　　三、检查对象

　　区政府具有行政执法职能的部门。

　　四、检查内容

　　区政府重点检查《上海市禁止乱张贴乱涂写乱刻画暂行规定》、《上海市门弄号管理办法》等3件地方性法规、市政府规章的执行情况（具体目录见附件1）。
　　其他非重点行政执法部门检查内容为市条线确定的某件法律、法规或规章的执行情况。

　　五、检查方式

　　此次检查采取自查、重点检查和抽查相结合，以自查为主的方式进行。
　　（一）自查。各行政执法部门对贯彻有关法律、法规、规章的情况进行自查，并按照附件2的要求形成书面自查报告，填写有关表格（附件3、4、5）。自查采取听取相对人意见、网上听取社会公众意见等方式，反映所检查的法律、法规和规章赋予的行政执法部门的主要职责、行政处罚情况等。我区各行政执法部门的书面自查报告和有关表格，报送区政府法制办；实行垂直管理的行政执法机构的书面自查报告和有关表格，在报送市级行政主管部门的同时，抄送区政府法制办。
　　（二）重点检查。我区将对区城管大队、公安分局、建设交通委等行政执法部门开展重点检查，主要采取直接听取社会公众意见、征求相关部门或镇、街道意见，到执法部门听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、实地检查等方式进行。
　　（三）抽查。在自查基础上，区政府法制办还将视其他委、办、局自查报告的完成情况以确定数个非重点检查执法部门为抽查单位，具体方式及时间安排届时另行通知。

　　六、时间安排

　　（一）区城管大队、公安分局、建设交通委等3家被重点检查单位必须成立行政执法检查领导小组，其他委、办、局则成立由本部门法制部门，相关业务干部组成的行政执法检查工作小组。领导小组和工作小组名单应于2008年9月10日前报区政府法制办。
　　（二）9月至10月31日为自查阶段。区级行政执法部门在10月20日前，将书面自查报告报送区政府法制办。
　　（三）11月1日至11月30日为重点检查阶段。区政府法制办将邀请区人大、政协和区监察委对区城管大队、公安分局、建设交通委等单位进行重点检查，并视情况进行抽查。
　　（四）12月1日至12月31日为总结阶段。区政府法制办将对全区行政执法检查工作进行总结。

　　七、具体要求

　　（一）高度重视，加强领导。区政府各委办局要高度重视这次行政执法检查，切实加强组织领导，充分发挥政府法制部门和有关职能机构的作用，保证行政执法检查的顺利开展。
　　（二）实事求是，认真自查。各级行政执法部门要根据行政执法检查的要求，认真开展自查，填写表格，形成书面自查报告。书面自查报告要反映出执行法律、法规和规章的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等。
　　（三）讲求实效，严格规范。全区各行政执法部门要通过行政执法检查认真分析总结本地区、本部门行政执法工作中存在的问题和不足，进一步规范行政执法行为，完善相关制度建设，促进法律、法规、规章的贯彻实施。
　　各单位在开展行政执法检查中，如遇到重要情况或问题，请及时与区政府法制办联系。

附件：
　　1、2008年我区行政执法重点检查的地方法规、市政府规章目录
　　2、执法检查书面自查报告基本要求
　　3、2005－2007年度行政机关具体行政行为统计报表
　　4、2005－2007年度行政复议情况统计表
　　5、2005－2007年度行政应诉情况统计表

　　联系人：沈斌
　　联系电话：57921244

上海市金山区人民政府办公室（章）
二○○八年九月五日

附件1

2008年我区行政执法重点检查的方性法规、市政府规章目录

序号	法规规章名称	制定机关	实施部门
1	上海市禁止乱张贴乱涂写乱刻画暂行规定	市政府	区城管大队
2	上海市门弄号管理办法	市政府	区公安分局
3	上海市无障碍设施建设和使用管理办法	市政府	区建设交通委

附件2

执法检查书面自查报告基本要求

　　执法检查书面自查结束以后，各单位形成书面自查报告，书面自查报告应当包括以下内容：
　　（一）基本概况。写明3年来该法律、法规或规章的贯彻实施情况，如颁布时间和实施时间，本部门的具体职责，涉及到其他管理部门的相关情况，以及本部门负责实施的职能处室等等。
　　（二）主要做法。写明本部门对该法律、法规或规章设定的主要职责的落实情况和具体做法，着重围绕三方面内容展开：一是制度方面，建立健全了哪些配套制度，实施情况如何；二是方法方面，在加强组织领导、队伍建设、强化执法力度等方面，采取了哪些措施，包括采取专项整治行动的情况等；三是行为方面，该法律、法规或规章实施中涉及到哪几类具体行政行为，每一类具体行政行为近3年的实施数量，以及相关的听证、复议、诉讼情况。需要强调的是，对具体行政行为不仅要列表，而且还要分析，如对具体行政行为的数量、特点、涉及对象和金额等作深入分析。
　　（三）取得的成效。主要围绕加强行政管理和保护公民、法人和其他组织合法权益等方面有哪些成效。
　　（四）问题与不足。写明该法律、法规或规章贯彻实施中存在的问题与不足，着重围绕四方面进行分析：一是法律、法规或规章本身存在的缺陷或不足；二是本部门实际执行中存在的问题，尤其是要找出与“三创”和筹办世博会所应达到的行政执法水平的差距；三是与相关部门协作、配合中的问题；四是其他方面的问题。对问题的分析要客观全面，要在查找问题的基础上分析原因、总结经验教训。
　　（五）社会评价。主要包括三个方面：一是管理相对人的评价；二是相关行业协会的评价；三是社会其他方面的评价，如政风行风测评情况等。
　　（六）设想和建议。联系实际写明本部门贯彻实施法律、法规或规章的设想和建议，主要包括三部分：一是本部门为促进该法律、法规或规章的贯彻实施，下一步准备从哪几个方面采取措施；二是围绕“三创”和“迎世博”主题，本部门在世博会召开前可以完善、改进的措施；三是对本级人民政府、上级主管部门或立法机关有哪些建议。
　　（七）附件。书面自查报告还应当附送以下两份材料：一是该法律、法规或规章所涉及的3年来的具体行政行为及复议、诉讼情况统计表；二是反映管理相对人、行业协会和相关管理部门意见的材料，如书面意见、会议纪要，征询意见人数较多的可以提供汇总整理材料。