金府〔2006〕28号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　为进一步优化产业结构，转变经济增长方式，提高经济发展质量，推动资源综合利用，建设绿色金山，促进全区经济社会协调发展，现对加快淘汰劣势企业提出如下工作意见：

　　一、实施原则和目标
　　按照科学发展观的要求，坚持“发展优势企业、稳定均势企业、淘汰劣势企业”的标准，坚持重点突破与整体推进相结合、企业自觉行动与政府的适当经济补贴相结合、日常监管与严格执法相结合的原则，切实加强对劣势企业的监控，加大对劣势企业的淘汰力度。通过淘汰劣势企业，逐步取消零星工业点，加快推进工业向园区集中；通过改造劣势企业，调整产业结构，提升产业能级；通过清理劣势企业，节约资源，美化环境，促使经济、社会和谐发展。

　　二、劣势企业认定标准
　　凡生产产品产值能耗高、土地利用率低、环境破坏严重、安全隐患大以及生产能力和工艺落后的企业为劣势企业。具体情况如下：
　　（一）落后的生产能力、工艺和产品，属《促进产业结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》指定限期淘汰的生产工艺、装备和产品；
　　（二）工业污染严重，“三废”排放经常不达标，严重违反环保法律、法规的企业；
　　（三）事故多发，安全隐患大，严重违反安全生产法的企业；
　　（四）生产的产品属《上海工业产业导向及投资指南》中列入禁止类产品的企业；
　　（五）投资规模小、占地面积大、产出率低、与整体规划和土地利用有突出矛盾的企业。

　　三、工作程序
　　区经委牵头组织对全区范围内的劣势企业进行摸底调查；各镇政府（街道）、金山工业区、区属公司结合各自的实际情况，排出劣势企业淘汰三年计划；劣势企业的淘汰名单最终由区发展改革委、经委、安全生产监管局、环保局、工商分局、质量技监局共同确认。

　　四、具体措施
　　（一）依法行政，加大整治力度
　　1、在对全区劣势企业排摸的基础上，依照规定标准确定劣势企业，重点淘汰与规划冲突明显、环境影响极大、居民反映强烈、安全隐患大的“三高二低”（即高污染、高能耗、高度不安全，低效益、低产出）企业。
　　2、对地处水源保护区、居民稠密区、蔬菜保护区、风景旅游区的本区小化工企业和其它“三废”排放严重的企业加强控制和管理，并有计划地加快进行搬迁或关闭。
　　3、对地处相对偏僻的零星工业点上的淘汰对象企业，结合环保三年行动计划，在加强监控管理的同时，列出计划，分期实施搬迁、关闭或临时性转产。
　　4、对实施改造后有发展潜力的劣势企业，引导和鼓励其搬迁至规划工业区内，促进企业技术、工艺、设备提升，产业升级。
　　5、劣势企业一律不得享受本区各级财政设立的专项扶持政策；不得评为区、镇（街道）企业年度先进。
　　6、有关部门应将劣势企业名单及时通知信贷金融机构，以确保银行信贷的安全。
　　7、劣势企业在夏冬用电高峰期间，应首先列入错峰、避峰、让电范围，并在能源利用上加以制约。
　　8、各级执法部门应加强对劣势企业的监管，并形成执法合力。有违法行为的，依法从严予以罚款，或责令停产、停业整顿、关闭、吊销营业执照等行政处罚。
　　（二）建立淘汰劣势企业专项资金
　　1、区政府根据推进淘汰劣势企业的需要，安排一定数额的专项资金予以配套。专项资金用于对淘汰劣势企业的有关补贴。
　　2、镇（街道）、金山工业区、区属公司相应建立淘汰劣势企业专项资金，作为区政府的配套补贴资金。
　　3、对严重违反环保和安全生产法律、法规的企业，应依法列入强制淘汰对象，不给予专项补贴。
　　4、建立淘汰劣势企业“搬迁损失”评估制度，并出具评估报告。
　　5、淘汰劣势企业专项资金的具体实施办法另行制定。

　　五、职工安置
　　在劣势企业淘汰过程中，要重视和处理好企业关停与职工基本利益之间的关系，既要考虑到企业的特殊困难，又要兼顾好职工的基本利益。要通过“宣传政策，讲明形势”，让企业和职工“面对现实，展望未来，取得共识”，尽量减少和缓解企业与职工之间的矛盾。企业要主动按照所签订的“劳动合同”内容及早解决好职工基本利益问题，妥善处理好企业关停后职工的遗留事项。各镇政府（金山工业区、区属公司）要切实重视、指导和协调好本地区淘汰企业在职工方面的善后工作，确保职工基本利益和地方稳定。

　　六、组织机构
　　成立“金山区淘汰劣势企业领导小组”。组长由分管工业的副区长担任，副组长由区经委主任担任，成员由区府办、区政研室、发展改革委、经委、安全生产监管局、劳动保障局、财政局、卫生局、环保局、规划局、房地局、税务局、工商分局、质量技监局等有关领导组成。下设淘汰劣势企业工作小组，牵头单位为区经委；主体单位为劣势企业所属的镇（街道）、金山工业区、区属公司。
　　各镇（街道）、金山工业区、区属公司相应成立淘汰劣势企业领导小组。
　　附件：1、金山区2006年淘汰劣势企业专项补贴资金使用办法
　　　　　2、金山区2006年度淘汰劣势企业任务书

上海市金山区人民政府（章）
二○○六年八月十四日

附件1：

金山区2006年淘汰劣势企业专项补贴资金使用办法

　　根据“金山区人民政府关于加快淘汰劣势企业的工作意见”精神，现就专项补贴资金的使用范围和补贴的项目、内容、标准等内容，制订使用办法如下。

　　一、专项资金补贴使用范围
　　（一）水源保护区、居民稠密区、蔬菜保护区、风景旅游区的有“三废”排放的中小化工企业和有关企业的搬迁；
　　（二）由镇政府（金山工业区）和区政府职能部门共同确定的需淘汰的分布在零星工业点上（或工业区内）的“三高二低” （即高污染、高能耗、高度不安全，低效益、低产出）企业。

　　二、专项资金补贴的主要项目和内容
　　（一）对规定必须搬迁撤点的淘汰企业，补贴项目和内容是：
　　1、地上建筑物；
　　2、设备（设施）搬迁费。
　　此类企业必须实施地上建筑物拆除，且不允许在原地上再进行任何形式的工业生产活动。
　　（二）对规定淘汰后允许临时性转产的企业，补贴项目和内容是：设备（设施）的搬迁费。
　　此类企业允许暂时保留地上建筑物，并可用于从事其他清洁型工业生产活动。

　　三、专项资金使用配套方法
　　为了提高责任意识和体现共同责任，使有限的资金发挥更大的作用，淘汰企业的补贴资金由区政府、镇政府（金山工业区）和企业共同分担，具体分担比例：区专项基金承担40%，镇（金山工业区）承担30%，企业自身承担30%。

　　四、专项资金支付方法
　　（一）补贴项目和内容经评估机构评估和双方确认后签订“淘汰补贴协议”。在协议签字生效后首付30%。
　　（二）对规定必须搬迁撤点的淘汰企业，设备（设施）搬迁完毕后支付20%；对规定淘汰后允许临时转产的企业，设备（设施）搬迁完毕后支付70%。
　　（三）地上物拆除达50%以上时支付30%，地上物全部拆除后支付20%。
　　（镇政府、金山工业区管委会配套承担的补贴资金参照上述办法支付。）

 

附件2：

金山区2006年度淘汰劣势企业任务书

　　为贯彻落实中央提出的要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的方针，我区开展了资源整合、结构调整等战略行动，尤其在“淘汰劣势企业，节能降耗，保护环境”方面采取了有效措施，并把“环境治理、淘汰劣势企业”列为2006年重大工程。
　　为共同承担和具体落实此项工作，特下达你单位2006年度“环境治理、淘汰劣势企业”任务如下：

编号	淘汰企业名称	淘汰方式	完成期限
1
2
3
4
5
6

　　（以上任务列入你单位年度考核）

　　

　　金山区淘汰劣势企业领导小组　　　　　金山区     镇政府
　　代表人（盖章）：　　　　　　　　　　代表人（盖章）：
　　二〇〇六年　月　日　　　　　　　　　二〇〇六年　月　日