占用耕地补偿制度是指在非农业建设项目批准占用耕地时，按照“占多少、垦多少“的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地的一项制度。