根据《中华人民共和国土地管理法》的要求，各级人民政府依国民经济和社会发展的规划、土地整治和环境保护的要求、土地供应能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
　　上海市土地利用总体规划的重点内容是“一保护、二调整、三平衡、四优化”。具体指：近期将412万亩农田划为基本农田保护区，采取严格的保护措施；从城乡一体化的角度，盘活中心城区的存量土地，调整城镇工业布局和利用率低下的各类用地，实行工业向园区集中，农民居住向集镇和中心村集中，农田向农场和种田大户集中；通控制城市规模、土地挖潜和开源节流，达到土地供求平衡和耕地总量动态平衡；按照社会经济和生态环境对土地的需求，持续、集约、高效利用土地资源，逐步实现土地资产利用效益和土地利用结构双优，以保障经济社会的可持续发展。