金府〔2007〕8号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　为扎实推进我区社会主义新郊区新农村建设，落实区人代会提出的2007年农民增收目标，加快建立农民增收长效机制，动员社会各方力量，采取各项措施促进农民增收,特提出如下实施意见：

　　一、工作目标
　　2007年农民人均纯收入确保9860元，增长13.6%；力争10000元，增长15.2%，即全区农民增收总额为45400万元，其中：家庭经营性收入增加6200万元；工资性收入增加32000万元；转移性收入增加5000万元；财产性收入增加2200万元。为2008年农民人均收入达到11500元打下扎实基础。

　　二、主要措施
　　（一）发展都市现代农业，培育农业经济增长点
　　1、加快推进农业结构调整。调优农业结构，发展有技术支撑、附加值较高、市场前景好的特色种养业。今年计划扩种经济作物1万亩次，完成4万亩设施粮田和3000亩设施菜田建设，扩大远洋捕捞渔业规模，新开发一批规模型、标准化的特色种养业基地。大力发展农业观光旅游特别是“农家乐”等项目，增加农村就业机会。
　　2、促进农业规模化、组织化经营。认真梳理土地规模经营状况，按照“巩固稳定、适度调整、设施配套、合作发展、加强服务”的原则，继续鼓励与扶持本地农民进行农业规模化经营，全区实现80%经济作物和养殖业以及60%粮食作物由专业农民经营。同时，鼓励发展农民专业合作社，开展农业产业化项目，建设一批以食用菌、非洲菊、肉鸽、草食山羊等为特色“一村一品”基地。加大农业招商引资力度，发展一批高产出、高就业的种养项目。建立农业贷款信用担保中心，切实解决农业产业化企业、农民专业合作社、专业大户贷款难的问题。
　　3、加强农业新技术的推广与服务。抓住农业基层推广体系改革试点的契机，充分发挥区、镇农业技术推广机构的作用，促进农业新技术、新品种的推广，积极做好“科技入户”、“测土配方”等工作。组织动员科技人员到农村第一线创办农业基地。年内完成1500名专业农民培训工作。实现高产优质水稻良种推广的全覆盖，推广杂交水稻6万亩，农业综合生产成本下降10%。
　　4、培育农产品流通市场体系。大力培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，支持龙头企业把销售网络延伸到城市社区，探索在市区和城区设优质农产品专卖店和专柜。积极开拓优质农产品的国际市场，鼓励生产符合国际质量标准农产品，提高农产品国际竞争力。
　　5、完善农业保险机制。进一步发展农业保险事业，在巩固水稻、蔬菜等传统种养业的基础上，将高投入农业品种纳入农业政策性保险范围。通过“企业补一点、农民出一点、财政贴一点”等办法，加快构建“广覆盖、低缴费、能赔本”的农业保险机制，今年财政列支400万元用于农业投保扶持资金。
　　（二）推动二三产业发展，促进工资性收入提高
　　1、进一步发展壮大村级经济。大力推进二、三产业发展，鼓励企业雇用本地工人，就地消化农村剩余劳动力。大力发展村级经济，因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜商则商，赋予村级经济发展权。加大招商引资力度，形成各具特色的经济发展支点。利用好市对经济薄弱村的扶持政策，做好廊下镇农产品加工区建设标准厂房的工作。
　　2、鼓励发展家庭手工业。积极开展创业培训，鼓励扶持创业实践，开辟农民增收新渠道。对我区有传统优势的特色、无污染的家庭手工业，要充分挖掘、形成规模态势，促进农村劳动力中年龄偏大、文化偏低的农民就业。区、镇及有关部门要优化创业环境，加强与劳动密集型企业协调，为农民自主创业提供条件。
　　3、保障务工农民的合法权益。加强行政执法，杜绝企业违反劳动法规现象发生，确保工资最低保障落实。劳动保障部门加强对各类企业遵守劳动法规情况的执法检查，并向社会公布。引导并鼓励企业以人为本，在企业增加效益的同时，增加农民工工资和福利待遇。
　　4、加大劳务输出力度。在保证部分农民本地就业的同时，积极开拓境外劳务市场，有计划、有组织地向境外转移农村劳动力。建立健全就业公共服务网络，为境外务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。同时鼓励农村富余劳动力跨区就业。对就业困难的较偏远的农村富余劳动力，鼓励他们到经济发展较快、岗位较多的地区就业。
　　(三)完善保障配套措施，提高转移性收入
　　1、增加财政转移支付力度，落实农业直补政策。要继续加大财政对村经济转移支付力度，特别是要保证经济薄弱村和纯农业村的公共支出。要完善和落实好对农民种粮直补和物化的补贴政策，2007年对粮食规模化经营继续补贴260元/亩。对市财政转移支付的事业经费实行专款专用，并提高资金的使用效益，继续扩大政府购买的社会公益性项目。
　　2、健全合作医疗制度。健全合作医疗管理组织体系，逐步提高合作医疗筹资水平，实现全区统一的个人投保资金标准，确保区镇两级政府合作医疗扶持资金的投入，加强对企业合作医疗扶持资金的征收，稳步提高合作医疗保障水平。2007年将区级大病起付线下降至5000元，进一步巩固和完善农村疾病预防和大病保险机制。
　　3、推进扶贫帮困工作。进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。继续增加扶贫资金投入，采取更有针对性的扶贫措施，做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，加大对边远困难群众在助困、助医、助学方面的力度。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件。政府购买服务的公益性工作岗位集中向这部分人倾斜，落户企业和农业合作经济组织应当优先接纳当地农民就业困难者。
　　4、健全农村新型社会保障制度。认真做好被征地农民的镇保落实工作，加大对在企业务工的农民参加镇保的推进力度，逐步使在企业务工的农民从农保转为镇保，提升农民的保障层次。建立农保人员养老金正常增长机制，采取社会统筹的办法，提高农村务农参保人员保险金缴纳水平。以村集体经济为农保统筹金征缴单位，按照企业统筹金的30％比例，为本村农业户籍劳动力年龄段非务工人员缴纳单位统筹金；村集体经济财力不足的，可列入区镇财政转移支付项目。落实老年农民养老金托底补贴政策，老年农民养老金从75元提高到100元/月。
　　5、切实维护农民在土地、集体资产收益的合法权益。进一步规范农村集体土地发包权、承包权和土地流转行为，村级集体机动地超过5%以上部分应重新发包给农民，依法合理确定土地流转费基价，确保土地流转费及时、足额到位，土地流转应优先满足本地专业农民规模经营，认真梳理并合理调整低偿流转土地问题，切实纠正无偿或低偿占用村级集体土地征用补偿费问题。加强村级民主理财、财务公开工作，切实保障农民对村级集体资产的收益分配权。
　　(四)培育新型农民，提供农民增收的人才保障
　　1、加强对农村富余劳动力的职业技能培训。根据市场和企业的要求，对农村富余劳动力实行定向培训，并为其建立职业补贴个人账户。年内完成5000人农村劳动力职业技能培训，实施定单培训、委托培训、上岗培训、证书培训等与就业直接挂钩的培训形式，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
　　2、优化农村富余劳动力创业环境。进一步加大对农村富余劳动力的创业资金扶持，农村富余劳动力以个人和家庭名义进行自主创业的，可以根据不同情况申请3万元以下的小额创业贷款担保，对按期还款并符合相关规定的，可获得贷款利息的补贴，期限一般为3年。
　　3、吸引优势人才资源向农村集聚。鼓励村干部、农业科技骨干和优秀人才经营农业、创办规模农场或组建农业合作社，培育现代农业发展的带头人。鼓励大专院校毕业生返乡创业，鼓励城镇优秀教师和医务人员到农村任教、下乡支医，建立双向流动就业机制和专业农民的培养机制，在政治待遇、经济待遇、激励机制等方面，做到“引得进、留得住、用得好”人才。

　　三、加强组织领导，确保各项措施落到实处
　　（一）各镇、金山工业区要把促进农民增收工作放在更加突出位置，要深入农村第一线，开展调查研究，落实和制订各项措施。要结合实际，积极主动地研究落实促进农民增收的推进措施，确保农民增收各项措施落实到位。
　　（二）建立对农民增收工作的考核机制。把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准，纳入各镇、村干部绩效考核体系，细化实化考核措施，做到奖罚分明。
　　（三）优化农民增收环境。农民增收工作涉及面广量大，既涉及到生产部门，又涉及到管理部门。因此，区各委办局职能部门以及有关单位都要有责任、有目标、有要求、有考核，合力推进全区农民增收工作，实现金山经济社会既好又快发展。

上海市金山区人民政府（章）
二○○七年四月十二日