金府办〔2007〕41号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　区整规办《关于整顿和规范本区劳动力市场秩序的专项行动方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
　　特此通知。

上海市金山区人民政府办公室（章）
二○○七年八月二十九日

关于整顿和规范本区劳动力市场秩序专项行动方案

　　根据《上海市人民政府办公厅转发市整规办关于整顿和规范本市劳动力市场秩序工作意见的通知》（沪府办发[2007]29号）以及6月27日上海市贯彻落实国务院电视电话会议精神的工作会议要求，为了进一步净化我区劳动力市场，加大整治非法用工和打击违法犯罪行为的力度，切实维护劳动者的合法权益，维护良好的劳动力市场秩序，我区将集中力量开展劳动力市场秩序的整顿和规范专项行动。专项行动方案如下:

　　一、目标任务
　　当前，本区劳动力市场还存在一些不规范的问题，主要表现在部分砖窑厂存在劳动条件恶劣、安全生产隐患多等问题；少数企业变相强迫劳动行为时有发生；铝合金加工点等无证无照小作坊仍在生产经营；非法职业中介尚未得到有效遏止。
　　通过此次专项行动，依法取缔无证无照从事生产经营活动的经济组织（包括砖窑厂、铝合金加工点等）；严肃查处用人单位不按规定签订劳动合同、欠薪欠保、超时加班等违法违规行为；严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪分子，清理整顿违规经营的职业介绍机构。最终使劳动者的合法权益得到保护，招工和用工单位的行为得到规范，从而使劳动力市场秩序得到显著改善。

　　二、整治重点
　　（一）问题小砖窑
　　1、依法查处劳动条件恶劣、存在安全隐患等违规状况的小砖窑。（区劳动保障局牵头，区安全生产监管局、房地局配合）
　　（二）无证无照经营
　　2、依法取缔无证无照从事生产经营活动的小作坊、铝合金加工点等。（区工商分局牵头，区城管大队配合）
　　3、依法取缔未取得营业执照和职业介绍、人才中介行政许可，非法从事职业介绍、人才中介活动的职业介绍机构、人才中介机构。（区工商分局牵头，区劳动保障局、人事局配合）
　　4、清理自发形成的劳动力交易场所。（区劳动保障局牵头，区工商分局、公安分局、城管大队配合）
　　（三）非法招工
　　5、严厉打击以职业介绍为幌子骗取求职者财物或从事其它违法犯罪活动的行为。（区公安分局牵头，区人事局、劳动保障局配合）
　　6、规范用人单位招工行为，依法查处发布虚假招工信息、向求职者收取费用、以招聘人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位。（区劳动保障局牵头，区公安分局配合）
　　（四）非法用工
　　7、加强单位用工的劳动保障监察，依法查处在外来务工人员集中的劳动密集型企业中有关劳动合同签订、工资支付、缴纳社会保险、使用未满16周岁劳动力、涉嫌限制人身自由、危害劳动者身心健康等方面的违法违规问题。（区劳动保障局牵头，区公安分局、安全生产监管局、卫生局、民政局配合）
　　（五）其他方面
　　8、加大查处违法广告力度，特别是在报纸、期刊、电视、广播、网站等大众媒体上，代理、发布违法职业招聘广告的。（区工商分局负责）
　　9、加强对影响道路交通、社会治安和市容环境卫生的乱张贴、散发招工广告和胁迫、诱骗或者利用他人乞讨等行为的管理。（区城管大队牵头，区公安分局配合）
　　10、加强对职业介绍机构日常监督检查。（区劳动保障局牵头，区工商分局配合）

　　三、工作要求
　　（一）提高认识。整治非法用工，打击违法犯罪，关系到维护人民群众特别是未成年人的合法权益，关系到维护国家法律权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设，关系到国家的形象和声誉。各相关单位要把专项行动作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，严格执行国家有关职业介绍的法律法规规定，认真清理整顿劳动力市场秩序，切实维护求职劳动者合法权益，确保专项行动取得实效。
　　（二）加强领导。成立金山区整顿和规范劳动力市场秩序工作联席会议。区整规办为此次专项行动的总牵头单位。区劳动保障局为总责任单位。
　　（三）明确责任。区劳动保障局负责对劳动用工情况开展全面排查，对各种非法用工行为依法进行处理。区工商分局主要负责检查并取缔无证无照的经济组织。区人事局主要负责规范各类人才中介机构的经营行为。区公安分局主要负责对检查中发现的各种违法犯罪活动进行依法查处。区城管大队主要负责依法查处乱张贴招工广告和散发小广告。区安全生产监管局主要负责相关的安全生产检查。区卫生局主要负责查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，并会同区劳动保障部门坚决惩处存在职业病危害作业的行为。区房地局主要负责加强矿产资源开发的监督管理和对民工宿舍的检查。区民政局主要负责提供救助。区总工会主要负责接受职工的投诉举报，提供法律援助服务。区监察委主要负责对各部门开展专项行动的情况进行监督。
　　（四）条块结合，协同推进。各镇、街道、金山工业区在此次工作中要落实属地管理责任。联席会议成员单位在总牵头部门和总责任部门的统筹协调下，联合执法、综合治理。
　　（五）认真做好政策宣传和舆论引导工作。为营造有利于形成本次专项行动开展的舆论氛围，各镇、街道、金山工业区和各相关部门要围绕专项行动的工作目标，根据清理整顿工作需要和专项行动进展配合开展宣传工作。
　　（六） 建立长效机制。本次专项行动至8月下旬结束，各相关职能部门对专项行动中发现的问题要及时分析，在行动结束后要进行相关工作总结，并报区整规办。同时，要充分发挥网格化劳动保障监察作用，健全对违法行为的监督机制，预警机制，进一步推动我区劳动力市场法治化、规范化、有序化发展。